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党的十八大以来，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。我国旅游业发展也取得了历史性成绩、发生了历史性变革。回顾若干年前，我国旅游业面临诸多严峻挑战，世界经济复苏乏力，国内经济下行压力加大，旅游管理体制机制改革严重落后，厕所普遍脏乱差，有些地方市场乱象丛生，文明失范问题长期缺乏抓手，旅游统计严重滞后，尤其是社会上对旅游的很多错误认识，严重影响到旅游产业的地位和作用发挥，如旅游贸易赤字论、旅游只富民不富财政论、旅游作用和贡献只是消费论、旅游仅是软实力论，等等。面对复杂形势和具体困难，我们没有悲观回避，也没有盲目自大，轻率妄动，而是认真调研，主动担当，真抓实干，坚持不懈，一件接着一件抓，抓一件成一件，积小胜为大胜。2015年的江西隆冬，我们在南昌提出“515战略”，艰苦奋斗开辟新常态下我国旅游发展新天地。2016年的海南初春，我们在海口提出全域旅游，如火如荼的生动实践开创我国旅游发展新局面。2017年的湖南早春，我们在长沙提出积极实施“三步走”战略，奋力开拓建设世界旅游强国新目标。全国旅游系统广大干部职工，埋头苦干，砥砺奋进，久久为功，中国旅游发展这部节拍鲜明的合奏曲更加气势恢宏，全系统产业自信、行业自信、事业自信大大增强。
（三）旅游产业经济效益大幅提升。三大旅游市场持续健康增长，我国连续多年保持世界第一大出境旅游客源国和全球第四大入境旅游接待国地位。预计2017年旅游总收入5．4万亿元，比2012年增长2．81万亿元，年均增长15．83％。2017年国内旅游市场为50亿人次，比2012年增长69．12％，年均增长11．08％；2017年国内旅游收入为4．57万亿元，比2012年增长101．15％，年均增长15％。2017年入境旅游人数为1．39亿人次，比2012年增长5％，年均增长1％；其中外国人2017年为2910万人次，比2012年增长7％，年均增长1．4％。2017年出境旅游市场为1．29亿人次，比2012年增长了4580多万人次，按可比口径年均增长9．17％。
（四）旅游产业体系日臻完善。我国现有住宿和餐饮法人企业4．5万家左右，其中住宿业1．9万家（其中星级饭店1．16万家，包括五星级824家、四星级2425家），旅行社2．79万个，景区景点3万多个（其中A级景区10340个，包括5A级249个、4A级3034个），世界遗产52项，全域旅游示范区创建单位506个，红色旅游经典景区300个。休闲度假方面，现有国家级旅游度假区26个，旅游休闲示范城市10个，国家生态旅游示范区110个。专题旅游方面，现有中国邮轮旅游发展实验区6个，国家湿地旅游示范基地10个，在建自驾车房车营地514个，还有一大批健康旅游、工业旅游、体育旅游、科技旅游、研学旅游等“旅游＋”融合发展新产品。初步形成观光旅游和休闲度假旅游并重、旅游传统业态和新业态齐升的新格局。
（五）旅游现代治理体系初步建立。《中华人民共和国旅游法》颁布实施，国务院建立旅游工作部际联席会议制度，出台《关于促进旅游业改革发展的若干意见》《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》《“十三五”旅游业发展规划》《关于加强旅游市场综合监管的通知》等系列政策文件。修订《旅行社条例》《导游人员管理条例》《中国公民出国旅游管理办法》，制定修订《导游管理办法》等3件旅游规章，废止《出境旅游领队人员管理办法》等3件旅游规章和138件旅游政策性、规范性文件。各地加快建立旅游现代治理机制，全国已有25个省（区、市）成立了旅游发展委员会，福建、北京、江西、广西、辽宁、山西、陕西、内蒙古、云南全面实现省（区、市）市两级旅游局改为旅游发展委员会，湖北、山东、海南、甘肃、河北、安徽、黑龙江等基本实现省市两级局改委。截至2017年底，全国共成立旅游警察205家、旅游巡回法庭280家、工商旅游分局132家，“1＋3＋N”旅游综合改革效果显著。
（六）我国旅游国际地位和影响力大幅提升。首届世界旅游发展大会、中日友好交流大会、“一带一路”旅游部长会议、中日韩旅游部长会议、中俄蒙旅游部长会议、中国－中东欧旅游高级别会议及中俄、中美、中印、中韩、中丹、中瑞、中哈、中澳、中国－东盟、中国－中东欧等系列旅游年活动成功举办。联合国世界旅游组织第22届全体大会、第七届二十国集团（G20）旅游部长会议在华成功举办。我国出境旅游人数和旅游消费均列世界第一，对全球旅游业贡献不断提升。以2016年为例，据测算，中国旅游相当于全球旅游经济的16．6％，对全球国际游客增长贡献达10．5％。中国旅游市场全球瞩目，中国旅游外交亮点频出，中国正成为影响国际旅游格局的重要力量。
习关于旅游工作的重要思想，明确旅游业是综合性产业的战略定位；明确旅游业对发展经济、促进就业、提高人民生活水平、增进人民幸福的综合功能；明确旅游业是新兴产业、方兴未艾的发展远景；明确推动旅游业大发展的战略要求；明确坚持旅游为民的宗旨意识；明确坚持从小处着眼、从实处着手的辩证唯物主义方法论；明确坚持走全域旅游的发展路径；明确坚持真抓实干、努力解决实际问题的工作作风；明确坚持绿色、可持续的旅游发展观；明确坚持交流互鉴的旅游开放合作理念。这是习新时代中国特色社会主义思想的重要组成和在旅游领域的具体体现，是习多年来指引我国旅游业发展实践的理论结晶，是我们做好旅游工作、推动旅游业大发展的指导思想、根本遵循和行动纲领。
（一）着力推进旅游供给侧结构性改革，全域旅游成为治国理政新热词。三年来，我们推出一系列促进旅游业改革发展的政策措施，加大制度供给。“十三五”旅游业发展规划首次被列为国家重点专项规划。我们主动协调国务院旅游工作部际联席会议各成员单位，联合出台19个促进旅游发展的政策性文件。加快推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设。设立41家国家级旅游业改革创新先行区，取得一批可复制可推广的制度成果。推动“放管服”改革，国家旅游局本级仅保留行政许可事项2个，取消、下放和转变管理方式的审批项目比例达66．7％。“全国旅游监管服务平台”运行顺畅，网上审批123家旅行社。导游执业改革取得新进展，电子导游证全面铺开。在中国（上海）自由贸易试验区开展外商独资旅行社经营出境旅游业务试点工作。各地积极推进旅游综合管理体制改革，设立旅游发展委员会、旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，大大增强旅游综合协调和监管能力。我们以全域旅游为主线优化供给结构，先后在浙江桐庐、宁夏中卫、陕西西安召开全域旅游工作现场会，500多个全域旅游示范区创建单位覆盖全国31个省（区、市），其中海南、宁夏、山东、贵州、陕西、河北、浙江等7个省区为省级创建单位。各地迸发出发展全域旅游的源源动力，纷纷将全域旅游作为党委政府“一把手”工程、“牛鼻子”工程，既为旅游业转型升级挖掘了潜力，也为其他产业发展提供了动能，为整个经济结构调整注入了活力。全域旅游已上升为国家战略。2016年7月，习在宁夏考察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”2017年政府工作报告和中央经济工作会议均强调，要大力发展全域旅游。人民日报盘点“全域旅游”为十八大以来党中央治国理政100个新名词之一，中国政府网盘点“全域旅游”为2017年政府工作报告12个新词之一。这不只是舆论的热点，更是老百姓发自内心的真切感受。
（三）着力推进“厕所革命”，“厕所革命”成为全社会关注新热点。我国“厕所革命”是由习亲自发动的。2015年4月，习对“厕所革命”作出重要批示，以此为开端、为标志，“厕所革命”在华夏大地蓬勃兴起。2017年11月，习就“厕所革命”和“推动旅游业大发展”再次作出重要指示，充分体现了一心为民的崇高情怀、务实的工作作风和辩证唯物主义世界观和方法论。这是我们行业之荣、产业之幸、人民之福。没有习对“厕所革命”的重要指示和持续重视、大力鞭策，“厕所革命”不可能在全国范围发动起来，不可能得到如此热烈的响应，不可能有如此明显的效果，从而也不可能有如此广泛的中外影响。截至2017年底，全国共完成建设旅游厕所7万座，超额完成3年5．7万座的计划任务。
（五）着力推进旅游服务质量提升，旅游成为人民幸福生活新指标。我们联合公安、工商、物价等部门持续开展全国旅游市场秩序综合整治“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”，严肃查处“不合理低价游”“非法经营旅行社业务”等违法行为。2017年，我们组织147个督查组，开展9轮专项督查，实现对全国31个省（区、市）旅游市场综合整治“全覆盖”，共立案2595件，已办结1552件，罚款及没收违法所得3326万元，吊销营业许可证45家。在全国范围内部署开展旅行社诚信教育培训工作，开展“诚信兴商宣传月”和“质量月”活动。发布旅行社及导游等旅游从业人员失信黑名单96件。实施文明旅游提升工程，发布中国公民文明旅游公约，选树中国好游客、中国好导游，成立“中国旅游志愿者”，文明旅游成为越来越多游客的自觉行动。实施“补短板”计划，加快推进旅游公共服务体系建设。全国开通“12301”旅游服务平台，建成旅游咨询服务中心11394个、旅游集散中心663个、旅游休闲绿道2254条、观光巴士线条。加强节假日旅游安全管理，建立国家旅游产业运行监测与应急指挥平台。妥善应对“九寨沟地震”“新西兰地震”等突发事件。实施景区质量动态管理，三年来，针对服务质量差、厕所不达标等突出问题，对3家5A级景区予以摘牌处理，对10家5A级景区提出严重警告，对近400家4A级及以下景区予以摘牌、警告、通报处理。广大游客有了更多的获得感、幸福感、安全感。旅游了吗？去哪儿玩了？开始成为人们问候聊天的常用语。
（六）着力推进乡村旅游，旅游成为扶贫和富民新渠道。我们主动落实中央脱贫攻坚决策部署，会同11个部门制定《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》，实施乡村旅游扶贫8项行动。设立国家乡村旅游扶贫观测中心，开展旅游“万企万村”结对帮扶行动，推出280个全国旅游扶贫示范项目，推广“景区带村、能人带户、企业＋农户、合作社＋农户”等旅游精准扶贫模式。三年共举办12期旅游扶贫村村干部培训班及3期“三区三州”深度贫困地区旅游扶贫专题培训班，累计培训3450名村干部、旅游带头人。落实《兴边富民行动“十三五”规划》，大力支持边疆民族地区发展旅游经济，推动沿边特色村寨和小城镇建设。旅游不仅在推动精准扶贫、巩固脱贫成果方面发挥显著作用，而且在推动农民增收致富、促进农业转型升级、推进社会主义新农村建设、美丽乡村建设中发挥越来越大的综合带动作用。据测算，2017年全国乡村旅游25亿人次，旅游消费规模超过1．4万亿元。
（八）着力推进旅游外交，旅游成为国家对外交流合作新力量。习主席出席中日友好交流大会并发表重要讲话，宣布举办中美、中瑞、中韩、中丹、中印等旅游年并发贺词，向联合国世界旅游组织第22届全体大会发贺词。总理出席首届世界旅游发展大会，宣布举办中国－中东欧、中国－东盟、中国－欧盟、中澳、中加、中新（新西兰）等旅游年，向世界旅游联盟成立发贺词。汪洋副总理多次出席旅游年开闭幕式，出席第七届二十国集团（G20）旅游部长会议、联合国世界旅游组织第22届全体大会，与世界旅游联盟创始会员合影。我们还召开“一带一路”旅游部长会议，举办中美旅游高层对话，建立中俄蒙旅游部长会议机制等。创新开展旅游援外工作。大力提振入境旅游，建设中国十大国际旅游品牌，指导全国建立21个旅游推广联盟，以“美丽中国”为中国旅游整体形象，在全球开展2000多场主题推广活动。
（九）着力推进与港澳台旅游交流合作，旅游成为促进内地与港澳紧密相连、大陆与台湾“两岸一家亲”的新纽带。我们全面落实CEPA涉旅政策，进一步拓展CEPA框架下内地与港澳旅游合作空间。与香港签署“进一步深化内地与香港旅游合作协议”，与澳门建立“促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会”，支持澳门举办世界旅游经济论坛。打造粤港澳国际旅游目的地，协调推进横琴国际休闲旅游岛建设、粤港澳区域邮轮游艇旅游合作。支持福建自贸试验区旅游业对台先行先试、平潭国际旅游岛建设，加大海峡两岸乡村旅游产业合作力度。稳固港澳台入境旅游市场基础地位，连续三年实施港澳台青少年游学工程，每年组织1．7万名、带动超过5万名港澳台青少年赴内地（大陆）游学。旅游成为对港澳台工作的新主力，为保持港澳长期繁荣稳定和维护两岸关系和平发展发挥了特殊作用。
（十）着力加强旅游基础理论、人才队伍、数据中心和平台建设，为旅游创新发展提供新支撑。我们加强旅游基础理论研究，成立中国旅游智库、中国旅游改革发展咨询委员会；编撰《当代旅游学》《中外旅游大百科全书》。强化旅游产业发展数据支撑，成立国家旅游局数据中心，建立旅游与公安、交通、航空、统计等数据共享机制，各地也相应成立旅游数据机构。加快推进旅游人才结构调整，出台《“十三五”旅游人才发展规划纲要》《关于加快发展现代旅游职业教育的指导意见》。持续开展导游、人才援疆。实施“万名旅游英才”计划，已培养8657名旅游专业人才。实施中高级导游“云课堂”研修项目，截至2017年底，注册导游（学员）28万人。旅游理论滞后、统计数据缺失、人才储备不足等突出“短板”问题，开始得到有效缓解。
（十二）着力加强党的建设，开拓真抓实干务实工作新境界。我们紧密团结在以习为核心的党中央周围，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，召开8期全行业深入学习宣传贯彻习新时代中国特色社会主义思想专题研讨班，组织全国旅游系统深入学习贯彻习关于我国“厕所革命”和“推动旅游业大发展”重要指示。根据中央统一部署，完成接受中央专项巡视任务。全面深化从严治党，坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央八项规定精神，持之以恒反对“”。加强旅风建设，开展全国旅游系统先进集体、劳动模范和先进工作者表彰工作，81个先进集体、95名劳动模范和45名先进工作者获得表彰，在全行业弘扬劳模精神，树立旅游新风尚。
在总结成绩的同时，我们也要看到与新时代人民群众的旅游美好生活需要相比，旅游业还存在以下10个不相适应的突出问题：1．城乡旅游发展不平衡与全域旅游发展要求不相适应；2．旅游区域发展不平衡与旅游整体发展要求不相适应；3．旅游产品有效供给不充分与人民群众日益增长的旅游需求不相适应；4．旅游产品结构不合理与广大游客日趋多元的旅游消费需求不相适应；5．以厕所为代表的旅游公共服务及交通等基础设施不完善不充分与旅游爆发式、井喷式市场需求不相适应；6．一些地方旅游市场失序、文明旅游滞后与人民群众“更加满意”要求不相适应；7．休假制度安排与人民群众休闲度假旅游需求不相适应；8．旅游管理体制与综合产业综合协调和综合执法要求不相适应；9．旅游理论研究与快速发展的旅游产业实践不相适应；10．旅游人才队伍建设与旅游综合发展需要不相适应。解决这些问题，需要我们按照习关于旅游工作的重要思想的根本要求，坚持问题导向，发扬钉钉子精神和真抓实干、努力解决实际问题的务实作风，向更高水平优质旅游发展，不断推动旅游业迈上新台阶。
第二，这是化解新时代我国旅游主要矛盾的必然要求。新时代我国社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。具体到旅游领域，体现为人民日益增长的旅游美好生活需要和不平衡不充分的旅游发展之间的矛盾。我们要从唯物主义辩证法的角度，看到这一矛盾的“不变”与“变”。“不变”的是我们的旅游发展必须满足人民日益增长的旅游需要。“变”的是人民的旅游需要已发展成为更加广泛、更加多样、更加多层的美好生活需要。所以，问题的关键是旅游发展的不平衡不充分，已成为满足人民旅游美好生活需要的主要制约因素。我们的发展理念、发展模式、工作思路和工作重点都需要随之发生重大变化，必须以发展优质旅游来持续增加旅游的有效供给和高质量供给，从而以更平衡更充分的发展满足新时代人民旅游美好生活需要。
第四，这是遵循旅游发展规律的必然要求。通常讲，旅游具有异地性、幸福性、综合性三个基本属性。异地性决定游客对异地服务的依赖性大，但对异地服务的监督力弱，容易成为服务质量提升难点；幸福性决定游客对旅游的期望值大，同时社会关注度高，容易成为管理质量舆论热点；综合性决定旅游发展关联度大，但统筹协调把控难，容易形成发展质量洼地。有人讲，既然是基本属性，那以前也有这些问题啊！没有错，只是以前我们的高速增长、规模扩张，一定程度上掩盖了或者忽视了这些需求和问题。而今天的旅游发展，量已经积累到一定阶段，质的问题则更为尖锐、更为突出，无论是游客消费需求还是产业发展需要，都必然要向质的提升转变。从哲学角度看，这是一个螺旋式上升的发展过程。纵观美国、法国、西班牙等旅游强国的发展历程，我们也可以清晰地看到这一发展规律。
第五，这是旅游业深化国际合作、提高国际竞争力的必然要求。旅游竞争是市场之争、资源之争，更是品质之争。当前，美国、俄罗斯、法国、德国、日本等世界主要国家纷纷将旅游业作为国家战略加以优先发展，提升旅游发展质量，塑造国际旅游品牌，各新兴经济体也加大旅游质量发展步伐，全球旅游业竞争格局日趋激烈。在国际旅游竞争中不进则退，我们要真正在世界旅游舞台上唱响中国声音，切实增强国际话语权和规则制定权，彰显中国旅游国际竞争力，不走优质旅游发展道路，做强中国旅游质量品牌，最终可能一切均为空想、奢想！同时，我们致力于发展优质旅游，也将为世界各国特别是发展中国家提供中国旅游方案、中国旅游样本、中国旅游经验、中国旅游智慧，以更好地发挥中国在世界旅游中的引领作用。
2．优质旅游是充分体现新发展理念的旅游。“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念牢固树立。创新成为第一动力，改变旅游业对资源开发和要素投入的过度依赖，依靠理念创新、手段创新、制度创新、环境创新、人才创新，实现资源依赖向创新驱动的跨越。协调成为内生特点，从旅游发展全局出发，统一规划、统筹推进、整合资源、协调行动，国内旅游、入境旅游、出境旅游三大市场协调发展，城乡旅游、东中西部旅游协调发展。绿色成为普遍形态，从消费端倡导简约适度、绿色低碳的旅游方式，反对奢侈浪费和不合理消费；从供给端强化绿色开发与节能减排，形成节约资源和保护环境的旅游空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。开放成为必由之路，统筹国内国际两个市场，形成对内对外旅游全面开放新格局，通过放宽旅游市场准入引入最好实践经验和有效竞争，与世界旅游强国的差距明显缩小。共享成为根本目的，发展成果惠及各方，游客更满意、居民得实惠、企业有发展、百业添效益、政府增税收，形成旅游业共建共享新格局。
1．坚持走中国特色内涵式旅游发展之路。内涵发展是相对于规模速度发展的质量效率发展，是相对于粗放型扩张的集约式发展，是相对于同质同构增长的特色异构发展，是相对于教条模仿的创新发展。当前，我国旅游业虽然达到一定规模，但普遍存在文化挖掘力弱、产品同质化重、创新意识淡、发展方式粗放等问题。坚持走内涵型发展道路，就是要增强价值内涵，让社会主义核心价值观融入旅游发展各环节，成为广大从业者、游客的基本遵循。要坚持人与自然和谐共生，走协调发展、绿色发展道路，告别GDP崇拜，大力倡导绿色旅游，加大生态系统保护。就是要增强制度内涵，创建和完善优质旅游发展制度环境，加快形成推动优质旅游发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、评价体系。就是要增强产业内涵。加强旅游产品的创新力和丰富度，加大文化挖掘力度，推动邮轮旅游、自驾车房车旅游和低空旅游等新业态新产品发展，推动形成传统旅游产品精细化创新版，如农家乐升级版、民宿旅游升级版等。强化品牌意识和营销意识，培育产业发展品牌资产和竞争优势。推动建设若干中国旅游品牌强省：中国乡村旅游强省、中国国际旅游强省、中国自驾车旅游强省、中国低空旅游强省、中国邮轮旅游强省、中国研学旅游强省等。就是要增强服务内涵。我们要树起“中国优质旅游服务”闪亮招牌，各旅游企业、经营单位要将“服务”视为生命一样去维护，提升人性化、个性化、特色化服务内涵。要有效提升组团游，不断优化自助游，大力发展定制游，鼓励志愿者导游，鼓励老年专家、退休学者等参与旅游服务。
4．坚持走科技创新发展之路。以科技为基础的智慧旅游，有效通过信息化优质高效整合旅游资源要素。我们推动开发“华游”即全国全域旅游全息信息系统，“世游”即全球旅游全息信息系统，就是希望通过大平台、大网络、大数据来推动旅游发展数字化转型，打破信息孤岛，实现数据共享，实现旅游服务、旅游管理、旅游营销、旅游体验、景区流量调控智能化，真正让游客“一机在手，说走就走，说游就游”。1月5日发布的中国全域旅游厕所导航系统正是“华游”“世游”的有机组成。通过高新技术产业与现代旅游业的耦合，有效延长和增容旅游产业价值链。通过运用现代高新科技开发旅游资源，积极采用新技术、新工艺、新材料等，提高旅游商品研发制作水平。通过利用生物技术、信息技术、航天技术、新能源技术等，开发兼具文化内涵、科技含量的旅游新产品，不断提升旅游的吸引力、体验性和互动性。
2020年预期目标：旅游经济稳步增长。城乡居民出游人数年均增长10％左右，旅游总收入年均增长11％以上，旅游直接投资年均增长14％以上。到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。综合效益显著提升。旅游业对国民经济的综合贡献度达到12％，对住宿、餐饮、民航、铁路客运业的综合贡献率达到85％以上，年均新增旅游就业人数100万人以上。人民群众更加满意。“厕所革命”取得显著成效，旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美。国际影响力大幅提升。入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小，在全球旅游规则制定和国际旅游事务中的话语权和影响力明显提升。
2018年预期目标：优质旅游强力推进，全域旅游不断深化，“三步走”战略稳健实施，供给侧结构性改革进展明显，体制机制创新力度加大，融合发展能力进一步提升，公共服务体系进一步完善，服务质量进一步提升，旅游对消费、投资、扶贫和富民的拉动促进效应更加明显，旅游业提质增效升级向更高层次迈进，为稳增长、促改革、调结构、惠民生发挥更大作用，广大游客的旅游体验获得感、满意度进一步提升。全年力争实现旅游总收入5．98万亿元，同比增长13％。其中，国内旅游人数55亿人次，国内旅游收入5．05万亿元，分别增长10．8％、13％；入境旅游人数1．42亿人次，国际旅游收入1273亿美元，分别增长1．4％、2．5％；出境旅游人数1．34亿人次，增长4．5％；完成投资1．8万亿元，增长20％。
惟改革者进。从宏观角度审视，全国深化供给侧结构性改革，加快推进“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”。旅游业作为新兴产业、新产能、新动能，必然是供给侧结构性改革的受益者和发展方向之一。当然，也要看到旅游业自身的供给侧结构性改革任务。我们要以大力发展全域旅游为抓手，统筹解决传统景点旅游模式下旅游有效供给不足的结构性问题。全域旅游与新时代新发展理念完全契合，也是推进从高速旅游增长阶段迈向优质旅游发展阶段的有力抓手。我们要牢固树立全域旅游的体制观、资源观、产品观、业态观、发展观，加快建立完善现代旅游综合治理机制，创新旅游业发展模式，坚持特色化发展，提升全域旅游示范区创建水平；坚持“注重实效、突出示范，宽进严选、动态管理”的原则，推进全域旅游示范区试点验收工作。要持续推进“放管服”改革，继续简政放权，规范审批行为，加强事中事后监管，提供优质服务。
按法律程序协调修改《旅游法》《旅行社条例》等法律法规、规章和规范性文件。用好国家旅游局参与国务院对省级政府质量考核工作的杠杆，撬动各级地方政府更加重视市场监管工作。公布全国旅游市场秩序年度综合情况。实施“鹰眼计划”，精准锁定市场秩序中的重点问题和目标。开展“利剑行动”，重点开展“不合理低价游”、在线项专项整治行动。在全国范围启用全国旅游监管服务平台，实施社会化、扁平化、实时化、常态化和智能化监管。实施《旅游领域严重失信相关责任主体联合惩戒备忘录》。建立全国旅游质监执法骨干库。开展“1＋3＋N”旅游市场综合监管机制典型选树工作。加强旅游标准的监督与实施，发挥标准对旅游业发展的基础性作用。持续推进导游执业改革，制订《导游服务星级评价管理办法（试行）》，加强电子导游证的推广应用。
习对“厕所革命”给予的充分肯定，极大激发了全国旅游战线扎实工作、开拓奋进的热情和干劲，赋予我们推进“厕所革命”和旅游产业发展的强大动力和信心。同时，我们要清醒地看到，“厕所革命”的成绩是初步的，厕所工作具有长期性、艰巨性、反复性，我们要坚决按照习的指示要求，进一步巩固和扩大“厕所革命”成果，扎实推进“厕所革命”新三年行动计划，注重依托科技解决厕所建设难题、完善厕所管理、优化厕所服务、开拓厕所创意，推动“厕所革命”从景区拓展到全域、从城市拓展到农村、从东部拓展到中西部、从数量增加拓展到质量提升，深入推进厕所文明行动，继续在全社会大力倡导文明如厕风尚。要坚决纠正一些地方搞、搞所谓“五星级厕所”的错误做法，厕所规划要始终坚持布局科学，不盲目攀比，重在解决有无；厕所设计要始终坚持因地制宜，不怪异媚俗，重在合理实用；厕所建设要始终坚持就地取材，不奢华铺张，重在便利耐用；厕所管理要始终坚持责任到位，免费使用，干净卫生，不搞一阵风，重在日常养护，以切实补齐这块影响群众生活品质的短板。
